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绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市突发事件应急体系建设实施意见(2017

发布日期:2018-9-12 下午 01:22:16 浏览:208

来源时间为:2017-10-16

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各单位:

《绍兴市突发事件应急体系建设实施意见(2017—2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

绍兴市人民政府办公室

2017年10月9日

绍兴市突发事件应急体系建设实施意见

(2017—2020年)

为进一步加强应急体系建设,提高政府应对处置突发事件能力,最大程度预防和减少突发事件及其造成的损失,维护社会安全和稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、浙江省突发事件应急体系建设有关规划和《绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等法律法规和文件,提出本实施意见。

一、工作目标

(一)总体目标。到2020年,基本建成与有效应对公共安全风险相匹配、与高水平全面建成小康社会要求相适应、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系,应急管理基础能力持续提升,应急核心救援能力显著增强,综合应急保障能力全面加强,社会协同应对能力明显改善,应急管理体系进一步完善,应急管理水平再上新台阶。

(二)分类目标。与总体目标和主要任务相适应,按照可实现、可分解、定性与定量相结合的原则,确定各重点建设领域分类目标和责任单位(详见附件)。

二、工作任务

(一)加强应急管理基础能力建设

健全完善突发事件风险管控体系,加强城乡社区基础设施抗灾能力,完善监测预警服务体系,强化城市和基层应急管理能力建设,提升应急管理基础能力水平。

1.完善突发事件风险管控体系。探索建立符合我市产业发展特点的突发事件风险评估标准规范,完善重大风险隐患数据库,实现各类重大风险隐患的识别、评估、分级、监控、预警、处置等全过程动态管理。加强危化品安全生产风险管控和隐患排查治理体系、安全生产监管信息化和监察监管能力建设。加强在建工程和危房安全等建筑业安全监管和风险评估工作。强化石油天然气管道和储罐、高压输电线路、水上运输、道路运输、城市公交地铁等安全监管和风险管控。构建环境和大气污染防范体系,强化重污染天气、饮用水水源地污染等重点领域风险预警与防控。构建预防和处置网络安全工作体系。健全公共卫生、食品药品安全防控体系,提高群体性不明原因疫病、输入性传染病疫情、重大动植物疫情、食源性疾病、药品不良反应和农产品质量安全风险等的早期预防和及时发现能力。(责任单位:市发改委、市经信委、市环保局、市建设局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市林业局、市卫生计生委、市安监局、市市场监督管理局、市气象局、绍兴电力局、市水务集团、市交投集团、市轨道交通集团,各区、县〈市〉政府,市直各开发区管委会)

2.提高城乡基础设施抗灾能力。规范应急避难场所规划分布、容纳能力、功能布局和物资配备等标准。加强对石油化工企业和仓储、运输等单位的风险隐患排查整改和安全监控。加强江河防洪减灾体系建设和病险水库除险加固,对泥石流、山体滑坡等地质灾害危险区域实施避让搬迁和工程治理。推进城市公共安全风险评估,鼓励编制城市安全风险清单和“一张图”,加强重大风险源安全监控。加强城市防洪排涝工程建设,有序推进海绵城市、城市地下综合管廊、人防工程、城市应急水源等基础设施建设,增强城市综合防灾能力。加强重点区域、部位山林引水上山设施、防护林和防火林带建设,提升森林灾害防范能力。(责任单位:市民政局、市国土局、市建设局、市规划局、市交通运输局、市水利局、市林业局、市安监局、市综合执法局、市人防办,各区、县〈市〉政府,市直各开发区管委会)

3.完善突发事件监测预警体系。完善各类突发事件预警监测系统,扩大监测覆盖面,提高预警的时效性和准确性。建立健全气象、地震、地质灾害、森林火灾和有害生物等自然灾害监控监测预警系统,调整优化监测站点布局,完善监测网络体系。完善饮用水水源地和地表水交接断面水质自动监测系统,建立健全大气复合污染立体监测网络。加大安全生产投入,推动危险化学品运输全过程动态监控,建设完善高危行业领域、重大危险源安全监控系统和监管网络。完善突发公共卫生事件监测报告网络,健全突发公共卫生事件监测预警制度、预警信息分析与发布和联防联控工作机制。加强食品药品安全全过程监督管理,建立健全食品药品安全风险监测体系。完善群体性事件、反恐、维稳情报信息工作机制,加强社会舆情信息收集、分析与研判,提高预知预警预防能力。(责任单位:市政府新闻办、市科技局、市公安局、市国土局、市环保局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市卫生计生委、市安监局、市市场监督管理局、市气象局、市水务集团)

4.加强基层应急管理能力建设。开展以有班子、有预案、有队伍、有机制、有物资、有演练等为主要内容的乡镇(街道)应急管理能力标准化建设,推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度等为主要内容的建制村(社区)应急服务站(点)建设,强化基层隐患排查、信息报告和先期处置能力。(责任单位:市应急办、市民政局,各区、县〈市〉政府,市直各开发区管委会)

(二)加强应急指挥系统建设

进一步完善应急平台体系,加强互联互通,健全应急指挥协调和信息共享机制。

1.提升应急平台支撑能力。继续推进市、县两级政府综合应急平台体系建设,推动应急平台之间网络联通、数据交换、系统对接。加强应急平台应用软件开发,推进“互联网 ”在应急平台中的应用,加强基层应急平台终端信息采集能力建设,完善应急基础信息库,实现突发事件视频、图像和灾情等信息的快速报送,提升应急平台智能辅助指挥决策等功能。推进应急地理信息、危险化学品监管、卫生应急指挥等专业应急平台建设和数据共享,提高突发事件专业信息汇集、应急决策和指挥调度能力。(责任单位:市政府办公室、市规划局、市卫生计生委、市安监局,各区、县〈市〉政府,市直各开发区管委会)

2.完善信息报告机制。认真落实应急值守和信息报送工作制度,进一步完善应急值守和信息报送系统,规范信息报送路径。逐步增加突发事件现场即时图像、视频信息报送量,丰富信息报送内容和手段。探索建立突发事件信息社会化报送途径,拓宽信息来源;强化网络信息监测核报工作,及时跟踪核实、分析汇总,提高紧急信息报送的时效性和准确性。(责任单位:市政府办公室、市政府新闻办,各区、县〈市〉政府,市直各开发区管委会)

(三)提升突发事件应急处置能力

探索建立高效有序的突发事件现场应急处置工作机制,深入推进应急联动机制建设,不断提升应急救援能力;加强突发事件信息发布和舆论引导,营造良好的舆论氛围。

1.探索建立突发事件应急处置现场高效有序的组织指挥机制。探索推行现场应急指挥官制度,规范现场指挥机构设置和分工,明确现场决策、处置和保障主体,完善现场指挥与协调机制,切实提高应急处置规范化、专业化水平。(责任单位:市应急办、市公安局、武警绍兴市支队、消防绍兴市支队,绍兴军分区战备建设处)

2.深入推进应急联动机制建设。在突发事件防范与应对的各个环节,加强社会应急联动指挥中心与各联动单位之间、各区域之间的应急联动协作机制建设,有效整合和共享应急资源,提高联合协调行动和快速处置能力,真正实现统一调度、单位联动、资源共享、快速响应、高效处置。加强与周边市及市内各区域间的应急管理工作交流与合作,共同提升应对和处置跨区域突发事件的整体水平。健全军地应急联动机制,推进军地信息共享和指挥协同,提高应急联动的快速反应能力。(责任单位:市应急办、市公安局,绍兴军分区战备建设处)

3.健全完善突发事件信息发布与舆论引导机制。坚持突发事件处置和新闻报道同步安排,积极主动做好信息公开和舆论引导工作。完善网络舆情监测预警系统,加强突发事件舆情收集和研判,及时回应社会关切,并根据事件进展动态发布信息,做好新闻报道。加强突发事件信息发布工作,建立依法发布、及时透明、权威准确、分工负责的信息发布机制。加强突发事件应急报道和舆论引导的协调,做好媒体服务、协调、现场采访管理等工作。(责任单位:市政府新闻办)

(四)加强应急救援力量建设

进一步健全以专业队伍为基本力量,以综合性应急救援队伍为骨干力量,以公安、武警、驻绍部队为突击力量,以专家、企事业单位专(兼)职队伍和社会志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。

1.加强重点领域专业应急救援能力建设。重点加强防汛防台抗旱应急救援队伍、森林消防队伍,以及危险化学品救援、环境监测、公路水路抢通、通信保障、电力抢险、石油天然气管道抢险、矿山地铁抢险、动植物疫情防控等行业(领域)的应急救援专业队伍建设,改善专业应急救援装备,开展应急演练,提高实战技能。围绕突发事件紧急医学救援和突发急性传染病防控任务,加强市、县医疗卫生应急队伍标准化建设,推进队伍规范化管理。依托大型企业、工业园区等的专业应急救援力量,推进危险化学品应急救援队伍建设。(责任单位:市发改委、市经信委、市公安局、市环保局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市林业局、市卫生计生委、市安监局、绍兴电力局、市轨道交通集团)

2.强化综合性应急救援队伍建设。依托公安消防队伍,开展市、县两级综合性应急救援队伍标准化建设,优化人员配置和装备配备,加强训练,健全快速调动和联席会议机制,不断提升综合应急救援能力。加强应急管理机制与国防动员机制的衔接,充分发挥民兵、预备役部队和国防动员专业保障队伍在应急抢险、维稳冲突中的作用。(责任单位:市公安局、消防绍兴市支队,绍兴军分区战备建设处)

3.推动基层专兼职应急队伍和应急志愿者组织建设。继续鼓励推进“多员合一、一队多能”基层应急队伍建设,发展灾害信息员、气象信息员、群测群防员、食品安全联络员、公共卫生安全员、网格员等应急信息员队伍,配备必要装备,加强综合性业务培训,充分发挥基层应急人员在应急管理中的基础作用。开展基层应急管理标准化建设,推动面向公众和基层应急人员的移动客户端开发与推广应用,强化基层风险评估、隐患排查、信息报告和先期处置能力。调整充实各级应急管理专家队伍,完善专家参与突发事件会商、研判、调查、评估和救援等工作机制。鼓励各类社会组织参与应急志愿服务,不断规范专业领域志愿者的招募、培训、调用与管理,发挥志愿者队伍在辅助应急救援和科普宣教等方面的作用。(责任单位:市民政局、市国土局、市卫生计生委、市市场监督管理局、团市委、市红十字会、市气象局,各区、县〈市〉政府,市直各开发区管委会)

(五)增强综合应急保障能力

统筹利用社会资源,加快新技术应用,进一步完善应急物资、应急通信和应急运输保障体系,推进应急保障能力建设。

1.完善应急物资保障体系。健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度,摸清应急资源底数,建立统一的应急物资储备动态信息库,提高管理信息化水平。完善应急物资紧急生产、政府采购、调剂调用、资源共享、补偿奖励机制,提高应急物资综合协调、分类分级保障能力。加强防汛防台抗旱、森林防火和病虫害防治、地震救援、事故抢险救援、环境应急救援等专业应急物资和装备储备,根据功能定位补充储备品种、增加数量和改进储备方式。加快形成市、县救灾物资储备网络,优化储备物资仓库布局。完善生活必需品应急储备体系,优化应急企业结构,建立应急保障机制,提高突发事件重要生活必需品应急供应能力。探索利用预签合同、商业保险、灾害保险等多种手段建立社会化应急物资保障体系,实现社会资源的综合利用。加强军民融合发展,统筹推进应急应战物资协同保障能力建设,提高军地联合应急供应保障能力。(责任单位:市发改委、市经信委、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市环保局、市水利局、市农业局、市林业局、市商务局、市安监局、市人防办,绍兴军分区战备建设处)

2.加强应急通信保障能力。继续加强公众通信网络多路

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